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　　■編者按
　　省委巡視組的一紙報告，讓白雲經濟社會轉型困局步入公眾視野。去年1月初，廣州市決策層決定啟動“白雲整改”工作，景觀設計針對黨風廉政、基層組織、城鄉建設與管理、經濟發展與民生幸福、信訪維穩等重點領域攻堅克難。近日，記者深入白雲區調查採訪，從發展突破、組織保障、社會治理等角度切入，撰寫了一批稿件，客觀、真實地記錄白雲區發生的深刻變化。敬請垂註。
　　空港大道江二手Manitowoc夏段擬春節前通車；綜合保稅區（南區）一期圍網建設接受海關驗收合格；國內外航空、物流巨頭籌謀落戶；去年以來，全區落實建設用地規模的產業、民生建設項目620項……白雲區近來喜事不斷。如何從經濟社會轉型困局中突圍？白雲區的答案是發展優先，以發展實效解決存在問題。去年以來，白雲區在城市規劃、平臺建設、共享機制等關鍵環節取得突破。
　　歷史首次明找房子確區域功能定位
　　去年6月，一份名為《廣州白雲區實施城中谷餐飲設備市功能佈局規劃及2013年建設方案》（下稱《規建方案》）的文件呈上省委常委、廣州市委書記萬慶良的案頭。
　　閱畢，萬慶良評價：白雲區終於有了對665平方公中谷製冰機里的總體規劃和建設方案，這是歷史性突破，對白雲區現在和將來的發展有著重大影響。
　　順應廣州新的“123”（一個都會區、兩個新城區、三個副中心）城市發展戰略，《規建方案》提出白雲區應形成“一心三片多組團、一軸兩帶四廊道”的發展格局。
　　其中，“一心三片”將全區劃分為白雲綜合服務功能區、白雲新城文化商業功能片區、白雲空港經濟功能片區、白雲健康產業功能片區四大單元。
　　大格局已現，白雲區密集啟動了多個焦點區域的規劃編製、審批及落地實施。如白雲新城、同德圍金沙洲、民營科技園民居家用品園區等等。
　　長期以來，經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃協調不周、管理分割，阻礙城鄉空間資源的高效配置。白雲區作為廣州市“三規合一”改革試點區，針對正在組織編製或近期擬調整的十多項控制性詳細規劃開展統籌協調，建設用地邊界已取得協調一致，城規與土規不再“打架”。去年以來，全區落實建設用地規模的產業、民生建設項目有620項。
　　“過去的土地利用是跟著項目走，往往體現了個體的發展利益。而今，我們依據功能佈局來調整土地利用規劃，以保證社會利益的最大化。”區國土房管分局局長劉曉明說。
　　城市雖然不可能僅僅通過規劃生成，但一個好的規劃卻能讓城市發展得更加健康。依托高水平、前瞻性的城市規劃，白雲區駛上了發展快車道。
　　四大平臺變身區域發展引擎
　　近來，國內外航空、物流巨頭頻頻到訪考察白雲區。他們的目標只有一個：落戶開發建設提速的空港經濟區。好消息不止一個，廣州銀行通過了針對白雲區土地開發中心和民營科技園管理委員會各10億元的授信審批，支持白雲開發建設。
　　集中資源力量建設空港經濟區、廣州國際健康產業城、民營科技園、白雲綜合服務功能區四大戰略發展平臺，已上升為白雲區的重大戰略決策。發展平臺大都處於“一心三片”核心區域，不僅承載高端產業的集聚，助推白雲區產業轉型，也是白雲區踐行新型城市化戰略，實現城市功能升級的關鍵支撐。
　　白雲綜合服務功能區，目前已完成了核心區總體規劃和啟動區城市設計國際競賽和啟動區範圍土地勘測定界，今年內將進入實質性開發。空港經濟區，綜合保稅區（南區）一期圍網建設已接受廣州海關驗收，白雲片區已完成55平方公里的起步區控規編製。廣州國際健康產業城，醫葯研發和職業教育片區控規編製已經市規委會審定，首期地塊403畝已完成出讓，二期地塊正在儲備，廣藥集團基地項目已經開工。
　　民營科技園，“一核四園”擴園選址規劃論證正加緊推進。去年全年，園區已收儲和開展收儲的土地共2629畝，為園區持續快速發展提供堅實基礎和強有力支撐。目前正在建設和年內可全面動工建設的項目有9個，預計總投資27.7億元，投產後預計實現產值約70億元。預計實現營業總收入達300億元，同比增長27%，工業總產值290億元，約占全區總量的四成。
　　四大平臺的“四輪驅動”模式，正為白雲經濟社會發展轉型註入強勁動力。
　　突破傳統城市化模式
　　記者前日走訪空港大道建設工地，現場忙碌一片，氣氛熱火朝天。施工單位告訴記者，最為關鍵的江夏段將於春節前通車。
　　空港大道南起黃石東路、北至機場太成立交，全長17.8公里，為城市主幹道，是白雲區及廣州北重要的交通大動脈、城市功能軸、經濟發展軸和生態景觀軸。
　　其建設意義不止於此，更在於走出了一條城市化新路。傳統城市化模式之下，政府以低成本方式從農民手中獲得城市建設用地，這一模式與新型城鎮化理念格格不入。以江夏段為改革試點，白雲區統籌考慮陳田村、江夏村“城中村”改造規劃和白雲新城5-8期規劃，合理平衡政府、集體與公眾利益，編製綜合規劃開發工作方案，得到了利益各方的擁護。
　　“73個股東代表有72個投票贊同拆遷方案，方案實實在在地兼顧了失地農民的利益，讓我們能共享城市化的發展成果。”江夏村支委李萬和說。
　　白雲區於去年5月實施的《白雲區關於加強規劃國土管理、規範土地征收儲備供應有關工作的意見》，實現了用地管理“五統一”（規劃、徵拆、供地、開發、管理相統一）和“兩同步”（建設項目主體用地、安置用地與留用地同步選址、同步報批，留用地面積為項目用地的10%），真正保障了失地農民的利益，助其共享城市化、現代化成果。
　　此外，白雲區還明確征收土地的業主單位開展徵地工作均由區徵地辦統一組織，其他任何單位、組織、團體和個人均不得直接征收土地，也不能私自與被征收單位和個人簽訂征收協議。
　　把農村、農民納入城市化發展體系，建設城鄉一體化發展實驗區，白雲區正走出一條新路。
　　南方日報記者 黃偉 黃少宏　　（原標題：啟動科學發展引擎 繪就戰略轉型藍圖）